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进一步加强地方人大常委会自身建设的几点思考
发表日期:2014/5/4 9:45:10 访问量:1380

进一步加强地方人大常委会自身建设的几点思考

作者:  李高林 陈应明


加强地方人大常委会自身建设是一个常做常新的课题,是一项只有开工、没有竣工的工程。结合地方人大常委会工作实际,本文就加强常委会自身建设谈几点思考。

一、做优常委会组成人员

(一)逐步优化组成人员结构。十八大报告明确提出“健全国家权力机关组织制度,优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构,提高专职委员比例,增强依法履职能力”。目前,多数地方人大常委会组成人员结构不优,主要表现在老同志多、年轻人少,兼职人员多、专职人员少,领导干部多、专家型人才少。以孝感为例,市人大常委会现有组成人员36人,其中56岁以上12人,占33.3%;40岁以上24人,占66.7%;专职委员6人,占16.7%,在不同程度上影响了地方国家权力作用发挥,有必要加强、改进和提升。一是优化年龄结构。常委会组成人员要做到老中青相结合,形成合理的梯次结构。从实践中看,可按“三三制”原则选配,即50岁、40岁和40岁以下的各占三分之一左右,以保证常委会充满活力,保持工作的连续性和稳定性。二是优化知识结构。针对常委会工作需要,可以面向社会公开选拔一定数量的法律、经济、科技、社会管理、生态建设等方面的专业人才,经过法定程序,充实到常委会,强化议事力度,提升议事质量,改善知识结构。三是优化兼专职结构。实践证明,常委会兼职委员过多,会给工作带来一些影响,如,在企事业单位担任一定职务的委员,在行使职权时顾虑较多,担心得罪“一府两院”,影响单位和自身利益,不敢监督;或因自身工作繁忙,对监督议题深入了解、思考不够,无暇监督;或是外行监督内行,坐听发言,人云亦云,无力监督。地方人大常委会组成人员多少及结构要求,目前都是由上级人大确定。因此,必须顶层设计,研究制定相关规定,明确地方各级人大常委会组成人员的专职比例要求。我们建议,以孝感为例,除6名专(工)委主任为专职委员外,增加专职委员数量,保证每个专(工)委有2名常委会专职委员,使专职委员比例达到三分之一左右。

(二)进一步强化履职责任。目前,在委员履职上最大的问题是,少数常委会组成人员把担任委员职务仅仅当作一种荣誉,忘记肩负重任,影响了常委会整体形象。必须认真履行担任委员职务而产生的特定义务,按时出席法定会议,积极参加各项活动,履行与委员职务相应的职责,在其位谋其政履其职,开会积极发言,多提意见和建议;参加活动多出成果,多出精品,做到名符其实,职责一致。要处理好三个关系,即处理好履行委员职务与完成单位工作的关系。保证按时参加人大法定会议,参加常委会组织的执法检查、视察和专题调研等活动,做到执行委员职务和本职工作“两不误”。处理好履行监督职责与被监督对象的关系。主动加强与被监督对象沟通,注重反馈和督办,做到协调一致,促进工作。不能只讲监督不讲支持,脱离实际,高高在上;也不能只讲支持不讲监督,怕影响关系,一团和气。处理好履行各自职责与联系协作的关系。每位委员在执行职务过程中,既要做好自己分管或联系的工作,又要胸怀全局、加强沟通,注重协作,加强委员之间、各工作机构之间、各专委会之间的联系与配合,形成整体合力。要建立委员监督机制。建立委员履职档案。为每位委员单独建档,将出席会议、参加活动、学习培训、联系选民、提出建议等情况记入履职档案,年底集中公示履职成效。开展委员定期述职。试行委员年中向人大常委会报告工作、年底向人代会书面述职制度。严格监督考评。制定考评办法,对考评不称职的委员,按照程序劝其辞职,并将委员履职考核结果作为推荐连任的重要依据。同时,学习借鉴广州市人大经验,在当次常委会新闻报道中,公布请假缺席委员名单。

(三)切实提升履职素质。一是政治素质。切实加强中国特色社会主义理论学习和实践,坚持党的政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律,增强政治鉴别力和政治敏锐性,增强“三个自信”。二是知识素质。一个合格的常委会委员应当学识丰富,既懂政策,又懂法律和经济;既懂人大工作,又懂“一府两院”工作。因此,必须加强学习培训,坚持议前培训、集体学习日制度,通过集中培训、轮流讲课、交流体会等举措,强化常委会组成人员业务知识学习,建设学习型常委会。三是专业素质。既包括委员对事物的认识、分析判断能力、提出建议对策能力,也包括履行委员职责所具备的业务素质,如撰写议案、提出审议意见、开展调查研究、反映社情民意等。

二、进一步释放专委会潜能

人大专门委员会是协助人大及其常委会行使职权的常设工作机构,是地方人大及其常委会工作的基础和主战场。专委会强,则常委会强;专委会弱,则常委会弱。发挥专委会作用,在很大程度上取决于充分释放专委会专业性、经常性和超前性三大优势潜能。

(一)释放专业性潜能。各专门委员会分工相对专一、范围相对稳定、研究相对深入。发挥专业性潜能,要密切联系专业人才,建立财税金融、城建交通、农业农村、内务司法、生态建设等监督咨询专家库,根据监督议题邀请相关专家参与,真正使区域内各行各业顶级专家为常委会所用,通过“外脑”的协助,把一些专业领域的问题研究透彻,真正出思想、出方法、出成效,使人大监督更准确、更规范、更有力。要逐步改变县级人大专工委“一人一委”、一套班子两块牌子的现象,保障常委会、专委会正常履职需要。

(二)释放经常性潜能。无论是开会期间,还是闭会期间,都是专委会的工作时间。为此,各专委会要主动加强与“一府两院”沟通联系,密切与人大代表、人民群众联系,广泛听取意见,深入了解情况,发现问题。每年至少开展一次以上重大课题调研活动,至少到每个联系部门进行一次视察,至少向常委会提交一份高质量的调研报告,为保证人大及其常委会进行经常有效监督创造条件。

(三)释放超前性潜能。对属于专委会自身工作,思在前,谋在前,干在前,变滞后性思维为超前性思维,增强工作的预见性。常委会举行会议,有关专委会要提前介入,深入调研;常委会听取和审议专项工作报告,相关专委会要主动思考,事先初审,提出意见,做到未雨绸缪,超前运作,为人大常委会依法履职提供依据、当好参谋、奠定基础,避免议而无备、议而无力、议而无果。

三、做强常委会机关

人大机关作为各级人大常委会的办事机构,承担着为人大及其常委会、人大代表等服务保障的重要职责。人大常委会机关建设,在一定程度上影响着常委会职能作用发挥。

(一)做强秘书长这个关键个体。秘书长既是常委会班子成员,又是秘书部门的主要领导;既是工作策划者,又是工作执行者,角色重要,责任重大。要善于协调。加强与党委、政府的协调,形成党委、人大、政府的良性互动。要加强与主任会议成员之间、各专(工)委之间的协调,做到运转流畅。要善于谋划。善抓大事、谋大事,思考落实工作做到快半拍、早半拍、抢半拍。要科学处理好大与小、急与缓、内与外的关系,建立上下内外顺畅、反映迅速、衔接紧密、运转灵活的工作协调机制。要善于落实。对于常委会决定的事项,要组织相关力量,加大督办落实力度,逐项抓好落实。要带好队伍。努力建设一支精干高效、激情奋进的干部队伍,发挥秘书班子的整体作用。

(二)做强机关工作人员这个集体。目前,地方人大常委会机关普遍存在干部流动困难、年龄偏大、锻炼机会较少、知识结构不太合理等问题。要采取措施逐步加以改进。要采取与党委、政府互派任职、到基层挂职等多种形式培养锻炼干部。要建立人大机关干部合理流动机制,把优秀的人大机关干部推荐到党委、政府部门任职,把党委、政府部门的干部及时交流到人大机关工作,改变人大干部“内循环”现象和党委、政府干部由于年龄、资历、安排等原则向人大机关单向流动的趋势,改善人大机关干部的知识结构、阅历结构,努力建设一支精干高效的队伍。

(三)科学设定各岗位服务标准。根据新形势新任务对机关工作提出的新要求,设定与岗位服务相对应的标准,加强对机关各部门、各岗位的分析研究,制定调研、秘书、会务、接待、档案管理等若干服务标准,倒逼机关干部养成严谨细致、雷厉风行、精益求精的工作作风,培养谦虚谨慎、艰苦奋斗、耐住寂寞的优良品质,使机关工作各个层面、各个环节都做到有章可循,形成科学、规范、高效的服务保障机制。


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